长葛市2013年国民经济和社会发展计划
编辑：登封楼市网
2014年02月20日13:59
来源：长葛市政府
摘要:2013年，在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，我市紧紧围绕“加快转型升级、提高质量效益，奋力打造长葛发展升级版”的总体目标，抢抓机遇，强化举措，较好地完成了各项工作任务，全市经济社会保持平稳较快的发展势头。
长葛市2013年国民经济和社会发展计划
执行情况及2014年计划（草案）的报告
2014年2月9日在市十四届人大三次会议上
长葛市发展和改革委员会主任 李凤珍
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会书面报告全市2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年计划（草案），请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况
2013年，在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，我市紧紧围绕“加快转型升级、提高质量效益，奋力打造长葛发展升级版”的总体目标，抢抓机遇，强化举措，较好地完成了各项工作任务，全市经济社会保持平稳较快的发展势头。
（一）经济保持平稳较快增长。预计全年完成生产总值415亿元，同比增长12%；规模以上工业增加值255亿元，同比增长16%；公共财政预算收入15.1亿元，同比增长16.2%；全社会固定资产投资240亿元，同比增长24%；社会消费品零售总额106亿元，同比增长14.5%；城镇居民人均可支配收入20430元，农民人均纯收入11102元，分别增长10.5%和11%；城镇化率达到47%；人口自然增长率控制在5.2‰以内；圆满完成了上级下达的节能减排目标任务。
（二）重点项目建设进展顺利。年初确定的100个重点项目已全部开工建设，累计完成投资160亿元，占年度投资目标的102%，比去年同期高4.9个百分点；计划竣工31个，已有41个竣工投用，比去年同期多20个。30个前期项目进展良好，新区学校、世英机械公司电动汽车一期工程已开工建设；特色商业区、顾家家居、义乌小商品城、新区医院、第三水厂等5个项目已基本完成前期工作，近期有望开工建设。同时，进一步加大了政策性资金项目争取工作，全年共争取农业、城市基础设施、工业结构调整、交通能源等一批中央投资项目20个，争取上级政策性资金1.6亿元。
（三）产业结构持续加快调整。工业经济保持较快增长，超硬材料及制品、电力装备制造、新能源汽车、特种专用汽车产销两旺，继续保持较快增长态势，增速达20%以上，其中，森源公司入选全国电子信息百强企业，众品公司被确定为全国电子商务示范企业、全国“两化”深度融合示范企业，黄河、森源、金汇3家企业进入中国民营企业500强；在产能过剩，市场疲软的大背景下，再生金属加工、食品加工、建筑卫生陶瓷行业继续保持平稳增长态势；印刷包装、生物医药呈现良性发展态势。产业集聚效应日益凸显，两个产业集聚区和八个专业园区主营业务收入突破1200亿元，市产业集聚区被省发改委命名为“河南省数字化示范集聚区”，大周再生金属回收加工区成功创建国家循环经济教育示范基地。服务业发展全面提速，特色商业区发展规划获省发改委批复，空间规划和控制性详规已上报住建厅，葛天废旧金属交易市场、中原民营企业总部基地、机械汽配大市场等商贸物流项目进展顺利。金融创新取得新突破，全年新增贷款9.7亿元，利用资本市场融资23亿元，民生银行长葛支行投入运营，天交所长葛办事处挂牌成立，全国村镇银行结算中心完成设备安装，浦发银行长葛支行获省行批准。创新驱动战略有效实施，新增河南省著名商标4个、河南省名牌产品14个，全市专利申请量突破2500件，继续保持全省第一，众品公司被认定为国家级企业技术中心，黄河公司的科技项目顺利通过国家火炬计划立项，我市连续5次荣获全国科技进步先进市。
（四）农业农村经济平稳发展。粮食生产获得丰收，总产达到53.12万吨。高标准粮田工程扎实推进，年度“千亿斤”粮食生产项目全部竣工，农业综合开发、农田水利等项目顺利推进，新建高标准水利示范方12万亩。农业产业化水平继续提高，省市级农业产业化集群2个，全市土地流转面积达15.1万亩，新增许昌市级以上农业龙头企业15家、农民专业合作社50家，家庭农场达到1454家，新型农业经营主体逐步壮大，荣获全国农业（畜牧）标准化整体推进示范县（市），连续7年蝉联“全国生猪调出大县”。农村基础设施建设工程全面推进，解决农村饮水不安全人口2.4万人，新打和维修机井892眼，新修和改建农村公路98公里。
（五）新型城镇化建设快速推进。预计全市城镇化率提高2个百分点，达47%。41个城市和公共基础设施重点项目累计完成投资35.6亿元。城中村改造加快推进，8个城中村已开工建设7个，完成投资9.8亿元。中心镇和新型农村社区建设稳步实施，4个中心镇建设全部启动，累计完成投资3.8亿元，新型农村社区建设累计完成投资4.4亿元，基本实现了基础设施、公共服务设施和住宅同步建设。城镇基础设施建设力度进一步加大，老城区18条道路改造提升和绿化亮化已完成，解放路拓宽改造、新华路连通已经竣工通车；瑞景路、秦公路拓宽、瑞景西路、钟繇大道慢车道及排水工程已完工；长南公路绿化、高速引线绿化、保盛路绿化等3项已完成。南水北调水厂项目土地已征，三通一平正在进行。城市供热取得较好进展，主干道区域已敷设供热管网近20公里，部分工商业用户和居民小区已实现集中供热。
（六）改革开放取得积极成效。企事业单位改革改制稳妥推进，2家台账单位改制正在进行。8家企业入选许昌市上市后备队企业，其中，河南新天地药业入选省级上市后备企业，现上市辅导期已基本结束，正准备向省证监局申请验收；7家企业入选许昌市天交所股权挂牌后备企业。企业融资实现新突破，森源增发获得证监会通过，再次融资7亿元；普瑞蜂品、天源农牧、昌汇养殖三家企业成功挂牌交易，引进战略投资者投资2000多万元。开放招商成效明显，全市新签约合同项目140个，合同利用省外资金156亿元，实际利用外资突破1亿美元，完成直接出口1.15亿美元，同比增长13.2%。电价调整到位，天然气价格矛盾得到梳理。
（七）民生保障持续改善。社会就业继续扩大，新增城镇就业人员16601人，新增转移就业22061人，失业人员再就业3905人，均超额完成年度任务。教育民生工程加快实施，一高新校区建成投入使用，新区学校动工建设，13处薄弱学校改造和22处校舍工程已全部完工，职业教育“双万工程”经验在全国职教系统推广。公共医疗卫生保障水平进一步提升，34个农村公共卫生服务项目正在全力推进，乡镇卫生院取暖工程、后河镇卫生院整体搬迁工程、2个乡镇卫生院病房楼建设工程全部完成，3个乡镇卫生院业务用房正在建设。社会保障水平进一步提高，城乡低保完成了提标扩面；新农合参合率达到97.3%，社会福利中心一期工程主体完工，新建保障性住房1266套。文化惠民工程全面实施，市图书馆顺利通过国家二级馆达标验收，董村镇、石象乡文化站被评为全省先进文化站。平安建设扎实推进，社会大局保持稳定。
在经济平稳较快发展的同时，受国际、国内大环境的影响，我市经济运行中也出现了一些值得关注的问题：一是经济结构不尽合理。服务业比重偏低，科技创新能力不足，企业竞争力、抗风险能力亟待提升。二是部分工业行业运行困难。受国内钢铁市场形势的影响，不锈钢业产能过剩，不锈钢下游行业需求增速减缓。铝加工行业生产成本高，市场需求萎缩。建筑机械制造业市场低迷，人造板行业普遍开工不足。三是生产要素瓶颈问题制约企业快速发展。土地方面，主要是落实项目用地、土地指标配置、手续办理等方面存在比较突出问题。资金方面，受国际国内经济下行的影响，企业经济效益普遍下滑，融资难度加大，造成建设资金紧张。一些企业为保证正常的生产经营，不得不减少或推迟项目的投入，直接影响了项目推进。环境方面，项目普遍存在着手续不全便开工建设的现象，补办手续难度大，时间长，影响了施工进展。同时，拆迁要求不断提高，项目单位难以承受，导致项目建设受阻。
二、2014年全市经济和社会发展的预期目标和措施建议2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。当前，我国经济社会发展处于深化改革和攻坚克难期。面对新形势，新挑战，新机遇，我们要坚定信心、超前谋划，抢抓机遇、推进改革，推动全市经济社会发展实现新跨越。主要预期目标是：生产总值增长10%，公共财政预算收入增长13%，规模以上工业增加值增长13.5%，全社会固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长14.5%，直接利用外资增长10%，进出口总额增长8%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%，城镇化率提高2个百分点，人口自然增长率控制在7‰以内，完成上级下达的节能减排目标任务。为实现2014年国民经济和社会发展目标，我们将重点抓好以下工作：
（一）着力推进项目建设，拉动经济快速增长。坚持把项目建设作为拉动经济增长、带动结构调整、推动民生改善的重要抓手，全面加快重点项目建设进度，确保全年完成投资计划。一要加快重点项目建设。大力实施“8153”投资促进计划，突出抓好80个重点项目建设，完成年度投资150亿元以上，带动全市固定资产投资300亿元。其中，工业项目40个，总投资263.4亿元，年度计划完成投资105.5亿元；现代服务业项目10个，总投资60亿元，年度计划完成投资24亿元。严格落实领导分包、台账管理、联审联批、进度督查、环境监察等项目推进机制，及时解决项目建设中遇到的困难和问题，确保重点项目早开工、早投产、早见效。对总投资123亿元的20个前期项目，有效对接，破解瓶颈，争取尽快落地开工。二要抓好项目谋划。抓住郑州航空经济综合实验区上升为国家战略等重大机遇，研究国家宏观政策走向，加大项目谋划储备，切实加强沟通衔接，积极申报重点项目，争取国家、省更多支持。三是推进重大项目建设。加快推进许昌至新郑机场快速通道建设进度，尽早建成投用。加快郑州机场至许昌城际铁路、郑万铁路、郑合铁路、107国道东线改线等项目前期工作，力争尽早取得突破。
（二）着力推进新型城镇化建设，加快城乡融合发展。围绕构建现代城镇体系，加快城镇化重点项目和重大基础设施项目建设，加快新型城镇化进程。一要突出抓好中心镇区和新型农村社区建设。新型农村社区，要按照“规划控制、群众自建”模式和“三化”协调发展的要求，积极稳妥的进行建设。重点抓好已经启动的四个新型农村社区，力争古佛寺社区实现搬迁拆迁。6个试点中心镇全面启动，在建的房建主体项目要全部实现搬迁入住。二要抓好老城区改造。抓住国家支持城镇基础设施和老城区棚户区改造的政策机遇，积极谋划申报融资金项目，提升老城区形象水平。完成解放路、新华路等四条道路绿化及5处游园绿地建设，进一步改善老城区人居环境。实施建设路北延、文化路南延、长社路西延、张辽路西延及八一路立交桥建设工程，进一步打通断头路，改善城市交通状况。加快老城区21公里的污水管网、14公里的雨水管网建设，努力改善出行条件。三要抓好城镇基础设施建设。实施好城镇基础设施扩容提升工程，加快新区16条道路路网、60公里的乡村路网、长葛市第三水厂等项目建设，加快施工进度，力争尽早建成投用，重点抓好新区学校、医院、体育馆、商业综合体等重点项目。同时，要抓住国家加大县城基础设施投入的机遇，积极谋划上报城建项目。
（三）着力推进工业经济发展，构建新型工业体系。坚持创新引领、承接转移、改造提升，强力推动产业结构向高端和终端发展。一要加快发展主导特色产业。实施超硬材料及制品、不锈钢、肉制品、电力装备、汽车等五大产业链发展计划，明确责任，落实政策，强化招商，有序推进33个产业链项目。加快16个省重大工业结构调整项目、8个战略性新兴产业研发与产业化项目，推动主导特色产业和战略性新兴产业较快发展。二要加快传统产业优化升级。引导企业广泛采用新技术、新材料、新工艺等改造传统产业，提升产业层次，提高产品质量和档次。重点要抓好再生金属、建筑卫生陶瓷、人造板材、汽车零部件、建筑机械等13个产业资源整合和技术升级改造，切实降低能耗成本，增强行业市场竞争力和抗风险能力。三要加大淘汰关停力度。认真落实“五禁止五限制”行业指导政策，坚决禁止“两高”项目、遏制产能严重过剩行业盲目扩张。淘汰压缩一批没有市场、产品加工层次低、不具备竞争能力的落后生产能力和工艺。下决心关闭一批浪费资源、污染环境、产品质量低劣和不符合安全生产条件的企业。四要不断提升自主创新能力。认真落实自主创新体系建设实施方案，力争年内培育2—3家高新技术企业，省级企业技术中心1-2家，许昌市企业技术中心3-5家，专利特别是发明专利申请量、授权量继续保持全省领先位次。
（四）着力推进农业结构调整，加快新型农业现代化建设。围绕粮食生产核心区建设，加快农村改革发展，因地制宜推进新农村建设。一要扎实推进高标准粮田建设工程。持续实施国家新增“千亿斤”粮食生产能力规划工程、中低产田改造、土地综合整治和节水改造工程，加快推进万亩高产示范方建设，倾力打造50万亩粮食高产高效万亩示范园区。加强对高标准粮田区域内的土地、道路、电网、水网、林网等公共设施的维护和统一管理，确保高标准粮田持续长久利用和发挥效益。二要大力实施现代农业产业化集群培育工程。以特色高效农业和现代畜牧业为主要调整方向，以省市级以上农业产业化龙头企业为支撑，突出标准化生猪养殖，加快推进“蜂产品”和“肉制品加工”两大农业产业化集群，形成年销售收入25亿元的蜂产品产业集群和年销售收入达到400亿元的肉制品产业集群。三要推进农业经营方式转型升级。加强对农业产业化龙头企业的运行监测，加快发展专业大户、农民专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体，构建各类主体互利共赢的新型农业经营体系，力争农业合作社突破330家。推进农村土地规模流转，促使农村土地向规模化、集约化经营发展，鼓励农民按照“依法、自愿、有偿”的原则进行土地流转。
（五）着力推进现代服务业发展，提高服务业所占份额。把加快发展服务业作为产业转型升级的战略重点，扩大规模，提升层次，努力提高服务业在国民经济中比重。一要加快规划编制。加快长葛市现代服务业发展规划编制，科学引导我市现代服务业发展。同时，要加强与省住建厅对接，使特色商业区控制性详规和空间规划编制尽快获得审批。二要加快特色商业区建设。健全管理机制，完善统计、规划、建设、招商制度，力争全省考核进入前列。要进一步完善特色商业区路网、管网建设，尽快形成“三纵四横”路网格局。重点抓好特色商业区内的顾家家居市场、义乌商贸城项目开工建设。三要加快专业市场建设。通过政府主导，积极引导企业入股投资建设，加快物流港内两个钢材交易市场、陶瓷卫浴市场、不锈钢交易市场、汽车及零部件市场、建材市场等6个专业市场，努力把我市中原物流港打造成一个大型综合交易市场。四要加快发展现代旅游业。扎实推进后河陉山风景区、葛天源风景区等旅游重点项目，加快启动清潩河文化主题公园、双洎河国际生态旅游度假区等旅游前期项目，努力打造一批精品景点景区，形成工业旅游、生态休闲旅游等旅游品牌。
（六）着力推进产业园区建设，提升产业集聚效应。园区建设是加快推进新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化的重要载体，加快园区建设尤为重要。一要加强与郑州航空港经济综合实验区对接。要抓住郑州航空港经济综合实验区规划建设的机遇，主动与郑州航空港经济综合实验区对接，大力发展高端制造业和现代服务业、航空偏好型产业。二要加快两个产业集聚区和八个特色专业园区建设。积极与上级部门的协调对接，确保市产业集聚区保持全省前列、大周产业集聚区尽快列入省级产业集聚区、“城市矿产”示范基地顺利实现扩区。八大特色专业园区要加快建设进度，争取更多项目入驻，努力提升园区形象、档次、水平。重点抓好香港美霖公司电子感应设备、富兴汽配公司前驱动桥制造等7个总投资30亿元的项目建设。三要加快千亿产业不锈钢园区建设。市产业集聚区要抓紧市不锈钢制品产业园规划编制，加快标准化厂房建设，力争引进20-30家不锈钢制品项目入驻园区。大周不锈钢产业园要重点推进金汇千鼎热轧项目上马。同时，抓抢沿海发达地区不锈钢产业转移的机遇，有选择地引进一批冷轧、酸洗生产线及终高端制品企业，通过两个不锈钢产业园的建设，彻底打通产业链，完善上下游协同配套能力。
（七）着力加大政策性资金争取力度，提高导向引领作用。今年中央保持宏观政策的稳定性和连续性，安排中央预算内资金4576亿元，比2013年增加200亿元。一要认真研究国家政策性资金导向。今年中央资金投向发生较大变化：一是调整投资结构，压缩竞争性行业支持资金额度，适当压缩可利用社会资金项目支持资金额度，停止对小、散项目的支持，重点支持事关全局的项目。二是重点投向领域的权重变化较大，保障性安居工程及城镇基础设施增加97亿元，三农建设增加101.7亿元，中西部重大基础设施建设增加近90亿元，社会事业及社会治理增加37亿元，自主创新增加4亿元，产业结构调整减少130亿元。要认真研究中央投资方向，找准与地方发展的结合点，积极谋划储备项目，争取获得更大支持。二要加快近期拟争取资金项目的申报工作。加强与上级部门的沟通对接，争取更多支持。针对国家投资政策，编制好相关规划，准备前期开工条件，一旦上级投资计划下达，立马能够开工建设。重点要抓好近期筛选出的48个2014年拟争取上级资金项目。
（八）着力推进改革创新，增强发展内生动力。认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，把握经济体制改革的核心，把改革创新作为转变经济发展方式的关键，突出重点领域和关键环节，扎实推进。一要助推企业利用资本市场创新。抓好企业上市及上市后备队企业培育，支持新天地药业尽快通过辅导期验收，向国家证监会报送首发上市申请。同时，认真做好天交所驻长葛办事处工作，为我市中小企业融资创造条件，重点抓好星阳蜂产品、同生机械等5家企业早日挂牌上市交易，实现我市企业在天交所和新三板挂牌上市交易新突破。二要深化重点领域改革创新。鼓励引导社会资本参与交通、能源、城建、教育、卫生等基础设施建设，引导客运新东站、客运新西站、许昌经济技术学校向社会资本开放；落实医疗卫生体制改革相关政策，推动多元办医，全面实施社会资本办医行动计划，推动公立医院综合改革试点；采取战略合作、整体转让和依法破产等形式，深入推动企事业单位改革改制，重点推进交通局汽车队、电影公司、天英公司等单位的改革改制工作。三要强化金融服务创新。积极推进浦发、民生、交通等股份制银行尽快在长葛设立分支机构；健全金融机构与融资主体对接机制，完善金融机构和融资主体常态、深度、可持续的融资对接工作机制；制定出台鼓励新型农村金融机构发展的政策措施,促进村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助组织发展。
（九）着力推进社会事业发展，提高公共服务水平。继续加大民生投入，着力在保障和改善民生上取得新成效。一是加强就业和人力资源开发。实施积极的就业政策，努力推动以创业促就业，实现更加充分和更高质量的就业，新增农村劳动力转移就业1.3万人、城镇登记失业率控制在3.5%以内。二是努力办好人民满意的教育。抓好一高新校区二期工程、新区实验学校、中小学校舍及食堂改造等工程建设，进一步改善中小学办学条件，着力解决“入园难”、“大班额”等问题，努力争创全国义务教育发展基本均衡市、全国职业教育和成人教育示范市。三是提升医疗服务能力。加快推进新区医院、市人民医院门诊楼、市中医院病房楼、南席镇卫生院病房楼等项目规划建设，切实解决乡镇卫生院基本医疗服务能力不足问题。做好医疗服务和监管、基层基本公共卫生体系建设、重大疾病防控、卫生信息化建设和卫生应急等工作。四是大力发展公共文化体育事业。加强公共文化服务体系建设，深入实施文化惠民工程、文艺精品工程，大力开展群众性文化活动，促进文化事业、文化产业大发展、大繁荣。高标准完成市体育馆和全民健身活动中心建设，继续推进体育器材进社区、进农村，全力创建河南省全民健身示范市。五是统筹推进城乡社会保障体系建设。扩大社会保障覆盖范围，继续提高企业退休人员基本养老金、城乡居民低保标准。巩固完善医疗、失业及工伤保险市级统筹。建立健全与经济社会发展水平相适应，与其他社会保障制度相衔接，保基本、可持续的社会救助制度，做好最低生活保障与养老、医疗、失业等社会保险制度的衔接。同时，认真做好人口、气象、统计、民政、安全、宗教、国防等工作。
各位代表，2014年国民经济和社会发展任务相当繁重。我们要切实增强推动发展的责任感和紧迫感，在市委领导下，在市人大、市政协的监督支持下，开拓进取，狠抓落实，为实现科学跨越、建设幸福长葛，加快我市在中部地区率先崛起作出新的更大的贡献！
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